地方财政力不从心

　　废弃矿成矿山环境整治最大难点

　　在河北大气污染防治工作中，矿山环境整治是一项重要内容。2014年起，河北以铁路、高速公路两侧和城市周边等632个露天矿山为重点，限期开展矿山环境治理攻坚，提出5年内全省矿山环境全面改善。但记者了解到，河北矿山环境治理历史欠账多，尤其废弃无主矿山数量多、治理难度大。受市场行情及政策性因素影响，矿企投入治理积极性低。此外，矿山地质环境恢复治理保证金缴存额远低于治理成本，导致许多矿企宁愿放弃保证金也不治理，相关制度亟须完善。

　　历史欠账多废弃矿山治理是难点

　　记者了解到，由于历史上规范不严、管理不善及私挖乱采严重，尤其近年来大气污染治理中政策性关闭了一批矿山等原因，河北形成大量责任主体灭失的无主废弃矿山需要治理，由于治理费用高、地方财政紧张等原因，废弃矿山治理难度很大。

　　河北省国土资源厅地质环境处副处长魏风华说，河北过去最多时有2万多个矿山，经过近年来矿业秩序整顿和矿产资源整合，目前有证的矿山只有4000多个，其他的基本都灭失了。这些废弃无主矿山都需要政府出资治理，大概测算需200亿元。

　　矿山地质环境恢复1平方公里约需花费1000多万元，尤其“白茬山”治理不仅技术难度大、治理费用更高。而受经济形势及河北经济结构调整等影响，各市、县财政普遍紧张。记者了解到，承德市今年一季度财政收入同比下降26%，个别县区尤其以矿业为主的县区下降50%左右，下半年工资都成问题，在矿山环境上加大投入力不从心。某县国土部门负责人说，这个县废弃矿山环境整治近年来几乎没有动，财政没钱。

　　受市场、政策影响

　　矿企环保积极性低

　　在矿山环境治理攻坚行动中，河北关闭取缔开采不合理、设置不规范矿山及对矿山地质环境进行恢复的同时，对符合要求的生产矿山则开展抑制烟尘、达标排放、恢复生态等环保整治。但由于矿业市场不景气、政策性或APEC会议等原因，近年来河北矿企处于大面积长时间停产状态，企业参与环境整治的积极性不高。

　　井陉县过去有390多家矿山，从2013年以来为落实大气环境治理方案进行矿山关停整合工作，目前全县矿企已减少到57家。记者在井陉太行化工建材有限公司看到，矿区建起储料大棚和除尘设施，一条水管通到山上，用于放炮时洒水减少扬尘。公司董事长贾社多说，公司在能控制的环节都采取了措施，近年来每年环保投入100多万元，去年仅买了一辆雾炮车就花了100万元。

　　记者采访了解到，市场不景气、政策性因素等客观上给矿山环境整治带来难度。井陉一家石子厂负责人表示，每年采暖期、重污染天气三级响应及APEC、两会等重要会议期间，公司都必须停工，一年开采期也就三四个月。而且现在石子20多块钱一吨，没有利润，干不如不干，再要求挤出资金来搞治理太难了。

　　一些基层国土部门工作人员表示，矿山逐步关停取缔是经济转型大势所趋，矿山环境整治也是大气污染治理的必然要求，但在整治过程中遇到的一些问题需引起关注。目前河北省要求采矿证到期后矿山立即关闭，但一些企业缴纳了几十年的出让金，采矿证到期了而出让期限还不到，企业蒙受损失，容易引发不稳定因素。井陉县富山建材有限公司2012年取得矿权，出让年限是30年，按石家庄市的要求，这个矿山到2017年就得关闭，到时约有一多半资源开采不完。

　　需完善制度源头治理

　　矿山地质环境恢复治理保证金制度是确保采矿权人切实履行矿山环境保护与恢复治理义务的一项重要制度。但记者采访了解到，目前保证金普遍缴存额度低，导致企业宁愿放弃保证金也不投入治理。同时国有大矿造成地质环境破坏存在监管难题。

　　井陉县国土局副局长刘保生说，县里保证金是根据矿山面积缴纳，大约1平方米10多元。这是省里几年前制定的标准，拿到现在来治理根本不够。而记者了解到，一些市、县按出矿量来缴纳保证金，额度更低。“一些矿企老板只是为了拿矿证才交保证金，缴纳保证金成了办证的一个手续了，很多人交了就没想要，也压根没想治理。这需要制定完善有关监管制度，加大执法监察力度，倒逼矿山企业履行矿山环境保护与治理责任。”魏风华说。

　　武安市铁矿、煤矿、建材矿山等破坏的山体约有9万多亩。记者在一份武安市矿山地质环境影响分布图上看到，集体和个体矿山影响范围用红色标注，国有矿山影响范围用黄色标注，黄色色块占到约三分之二。“就是说，武安矿山环境破坏一多半是国有大矿造成的。以前好多家国有大矿在这里开采，采完就走了，留下被破坏的山体。目前仍在当地开采的国有大矿矿证都是部里批，我们管不了他们，这些大矿的保证金欠了好几亿收不上来。”武安市国土局一名工作人员说。

　　同时，目前保证金只有收取的政策，如何返还、标准是什么等没有明确规定。基层国土部门工作人员建议，应尽快制定完善与矿山环境治理相配套的管理办法和技术要求，如矿山地质环境恢复治理保证金返还管理办法、矿山地质环境治理工程验收标准等并尽快实施。此外，在目前矿山环境整治中暴露出过去矿山审批不严、监管不到位等问题，应完善相关监管制度并落实到位，做到源头防治。记者 巩志宏 杨帆

关键词：