美国商务部12月2日发布了一项初步决定，确认从四个东南亚国家进口的某些晶体太阳能电池和太阳能电池板依赖于中国的组件，从而规避了对中国长达十年的关税。

在对总部位于加州的组件制造商Auxin Solar Inc.Auxin指控进行长达一个月的调查后，Auxin做出了初步决定。Auxin指称中国太阳能光伏（PV）生产商正在柬埔寨、马来西亚、，泰国和越南的零部件在中国制造，以避免奥巴马政府2012年征收的反倾销和反补贴税。根据研究公司Panjiva的数据，这四个国家约占美国第三季度进口光伏板的82%。美国商务部的决定突显了美国太阳能产业在寻求借助《降低通货膨胀法案》中通过的有价值的制造业激励措施扩大国内替代品时，持续面临的广泛贸易风险。

一位与商务部相关的拜登政府高级官员在与记者通话时表示，在对8家公司进行“详细的事实调查”后，商务部认定其中一半公司在逃避职责。

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比亚迪有限公司、加拿大太阳能股份有限公司、天合光能有限公司和隆基绿色能源技术有限公司的子公司被发现规避关税。初步发现Hanwha Solutions Corp.、Jinko Solar Co.有限公司和Boway Group的附属公司以及New East Solar（Cambodia）Co.有限公司没有规避关税。

美国商务部点名了另外22家“非合作”公司，这些公司未能对信息请求作出回应，初步认定它们在规避关税。该机构的调查结果使其确定规避行为可能在“全国范围”内发生。

如果初步调查结果得到证实，在乔·拜登总统于6月批准的两年关税豁免到期后，公司特定关税将于2024年6月实施。供应商还可以进入认证程序，以表明他们没有规避关税，从而避免关税。

违反反倾销法向美国进口太阳能电池和组件将面临美国政府以现金存款形式征收的关税。这些存款由公司特定的进口货物价值百分比决定。

这位商务官员表示：“目前，超过90%的（中国）电池和模块公司的（反倾销和反补贴税）税率低于35%，”他补充说，来自中国控制的公司的产品可能面临高于200%的税率。

这位官员补充说，例如，天合光能（Trina Solar）的进口关税为254%。

在接下来的几个月里，该部门将派遣团队前往东南亚四国，对商务部调查的八家公司的信息进行审计。商务部官员表示，在2023年5月1日做出最终决定之前，它还将听取意见并举行初步决定听证会。这位官员表示：“这是一个准司法程序，调查结果可能会从初步结果变为最终结果。”。

可再生能源集团爆破决定

这位官员指出，太阳能进口商将有18个月的时间寻找“愿意并能够证明自己遵守美国贸易法”的新供应商，并表示该机构的行动不会阻碍美国的气候目标。

但可再生能源集团抨击了这一决定，称这将对拜登政府为美国电力部门脱碳所做的努力造成打击。

太阳能产业协会主席兼首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）表示：“这一决定将使价值数十亿美元的美国清洁能源投资陷入困境，并导致高薪、美国清洁能源工作岗位的大量流失。”。“虽然拜登总统明智地在关税实施前提供了一个两年的窗口，但这个窗口正在迅速关闭，两年的时间根本不足以建立满足美国太阳能需求的制造业供应链。”

美国可再生能源委员会（American Council on Renewable energy）主席兼首席执行官格雷戈里·韦斯通（Gregory Wetstone）表示，商务部的这一发现将“在认证要求上施加大量新的繁文缛节，可能会进一步打击该行业，阻碍政府的清洁能源目标”。“在美国终于有希望走上气候解决之路的时候，这是一个重大的倒退。”

“在经历了多年的供应链挑战和贸易中断之后，我仍然担心商务部选择的道路可能会危及太阳能行业雇佣更多工人和建设清洁能源项目的能力，以满足我们国家的气候目标，”公用事业规模太阳能安装商SOLV energy LLC的首席执行官乔治·赫斯曼补充道。

但国内制造商的代表对商务部的举措表示赞赏。

繁荣美国联盟首席执行官迈克尔·斯图莫表示：“这对法治、美国制造商以及他们雇佣的数以万计的工人来说是一场重要的胜利。”。斯图莫还呼吁拜登撤销其6月份的命令，暂时冻结对某些太阳能进口产品征收的反倾销税。

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